战争与动荡中 全球领导人齐聚纽约联合国

大国分裂 五大常任理事国不再单独聚会

在二战以来的第一次重大战争的阴影下和前所未有的各种动荡中，全球150个国家的领导人于本周齐聚美国纽约的联合国总部召开年度最高级别会议，共同面对针对人类的一系列复杂挑战。而自冷战以来，世界主要大国也以从未见过的方式产生分裂，以致于联合国五大常任理事国将不再遵循往年的惯例在大会期间举行单独的聚会。

据美联社报导，俄乌战争的许多方面问题预计将在联合国的年度大会上占据主导地位。联合国自从二战的废墟上成立以来，欧洲国家第一次目睹了拥有核武器的俄罗斯发动入侵邻国乌克兰的战争。俄罗斯从2月24日开始对乌克兰的入侵战争不仅威胁到乌克兰作为一个独立民主国家的生存，而且也让许多国家的领导人对于维护地区和国际和平并防止更广泛的战争而感到忧心忡忡。

联合国秘书长安东尼奥．古特雷斯（Antonio Guterres）表示，战略分歧——一方面是西方，另一方面是俄罗斯和中国（中共）——正在“瘫痪全球对我们面临的巨大挑战的反应”。

古特雷斯不仅指出了近七个月的俄乌战争造成的破坏，还指出了战争对全球经济的影响。

不断上涨的粮食和能源价格对世界上最贫穷的人口造成的打击最为严重，各国正在“被民族主义和自身利益的酸液吞噬”，而不是共同努力与和平解决争端——这是《联合国宪章》里的两大主要原则。

第77届联合国大会已于9月12日（上周一）正式开幕，古特雷斯上周说：“大会是在一个非常危险的时刻召开的。”

本周将是世界领导人的实际聚会，也被称为“大会辩论”（General Debate），将于周二（9月20日）上午开始。

因为在周一（9月19日），许多世界领导人都要去英国伦敦参加英国女王伊丽莎白二世的葬礼，这给这次联合国最高级别的年度会议造成了最后一刻的头痛。各国外交官和联合国工作人员不得不在短时间内应对世界领导人们旅行计划的变化、一些活动的时间安排和后勤，以及错综复杂的演讲时间表。

近150位总统、总理和君主出现在最新的联合国大会发言人名单上，这一数字非常高，这反映了这次年度大会的重要性，大会发言会展示每个国家对世界的看法，同时进行的还有针对外交官来说的私人一对一会议和小组会议，来商讨和应对世界上的许多事务。

过去70多年来巴西一直是第一个发言的国家，因为在早期的联大会议上在没有其它国家愿意这样做的情况下，巴西自愿首先发言，于是之后就成了惯例。

代表联合国东道国的美国总统在传统上是第二位发言人。但是由于拜登总统周一（19日）在英国参加女王的葬礼，无法及时赶回，因此他的演讲被推迟到周三（21日）早上。塞内加尔总统麦基．萨尔（Macky Sall）预计将在周二（20日）原属拜登的时间发表演讲。

这也是三年来，全球领导人们首次在宽阔的联合国大会堂里亲自到场发表演讲，而不再像新冠病毒（COVID）大瘟疫期间那样采用预先录制的视频致辞，不过今年仍然有一个例外，那就是乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）。

尽管受到俄罗斯及其盟友的反对，但是由193个成员国组成的大会在上周五（9月16日）以压倒性的多数投票允许泽连斯基总统预先录制他的演讲然后在大会上播放，原因是“持续的外国入侵”和军事敌对行动需要泽连斯基总统执行他的“国防和安全职责”，这让他无法亲自来纽约出席大会。

除了拜登、泽连斯基和巴西总统博尔索纳罗（Jair Bolsonaro），出席联合国大会的其他国家元首还包括土耳其、伊朗、法国、哥伦比亚、韩国、南非、埃及和委内瑞拉的总统。名单上的政府首脑还包括英国新任首相利兹．特拉斯（Liz Truss），德国总理奥拉夫．舒尔茨（Olaf Scholz）也将首次亮相。此外还有日本、以色列、伊拉克和巴基斯坦的总理。而俄罗斯和中国（中共）则只派出了外长。

多年来，联合国安理会五个拥有否决权的常任理事国——美国、俄罗斯、中国、英国和法国——的外交部长们会在午餐或晚餐时单独聚会。但是外交官们表示，今年没有这样的聚会计划。

在过去典型的联合国高级别会议周期间，一般会有成千上万的人在联合国大楼内进行演讲和数百场大会外活动。但是由于疫情的持续，今年只有联合国秘书长和大会主席组织的少数活动在联合国总部大楼内举行，而数十场的大会外活动将在纽约市的其它地方举行。

联合国国际危机组织主任理查德．高恩（Richard Gowan）表示，俄乌战争和粮食危机将是本届联大的两个“首要主题”，西方领导人们的信息将很明确：“这是俄罗斯的侵略战争，这是在联合国系统上的一次巨大的袭击。”

本届联大上的一个亮点将是9月22日（周三）举行的联合国安理会部长级会议，其重点是打击俄乌战争中的有罪不罚现象——这个主题由本月担任安理会轮值主席国的法国决定。这次会议可以让五个常任理事国的外交部长与受邀的乌克兰外交部长德米特罗．库莱巴（Dmytro Kuleba）坐在同一个会议室里。

法国驻联合国大使尼古拉斯．德．里维埃（Nicolas De Riviere）上周五（9月16日）表示，，对于“俄罗斯侵略战争”对乌克兰平民造成的“严重后果”，“肇事者将被追究”。美国大使琳达．托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）表示，联合国面临着俄罗斯入侵乌克兰带来的“信任危机”，因为俄罗斯侵犯了邻国乌克兰的主权和领土完整，“践踏了人权”，追求战争而不是和平谈判——这打击了联合国宪章的核心。

托马斯-格林菲尔德上周五还说，对俄乌战争的回应必须是“加倍致力于我们对和平世界的承诺，并更紧密地坚持我们根深蒂固的主权、领土完整、和平与安全原则”。

她也表示，联大高级别会议不会仅关注俄乌战争，因为其它地方也在发生冲突。

来源:看中国