中国“以工代赈” 清零造成的次生灾害显现

北京当局的“清零”防疫政策三年来重创经济和民生，民众就业难、收入下降、偏爱储蓄而不是消费。2月1日，中国发改委发布消息，已经对“以工代赈”进行全面修订。

2月1日，中国发改委（国家发展改革委员会）称，对《国家以工代赈管理办法》(以下简称《管理办法》)进行了全面修订，日前已正式颁布，将于2023年3月1日起施行。

以工代赈就是“以务工代替赈济”，是指政府以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的生活困难民众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。

《管理办法》第二十八条提到，县级发展改革部门应指导以工代赈项目业主单位、施工单位，应按照“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的要求。

发改委这一表述引发了各界不同的解读。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑教授称，“以工代赈的主要目标就不是提高生产效率，而是扶贫、解决就业问题”。

苏剑认为，以工代赈的核心就是要解决低收入群体的经济问题，“直接给他们发钱虽然也能解决生活的问题，但没有解决就业问题，结果却养了懒汉。”

但是，中国民众普通认为，“领导群体四肢不勤，什么都需要照顾，应该是最懒的”。

海外智库“天钧政经”研究员任重道指出，“清零”防疫政策造成的次生灾害已经显现，其中一个表现就是经济下滑、民众收入下降，以工代赈凸显官方对民众救助还要设置条件，这个过程也可能存在各级官员经手项目时贪腐的情况。并且，青年失业率高企，政府财政应该更多的予以支持，而不是把钱花到之前那样大规模核酸检测等过度防疫方面。

据中国国家统计局在上个月发布的数据，2022年12月份，城镇调查失业率为5.5%；31个大城市城镇调查失业率为6.1%。其中16-24岁、25-59岁人口调查失业率分别为16.7%、4.8%。

据彭博社1月31日更新的数据显示，2022年，中国的政府财政赤字跃升至创纪录的8.96万亿元（人民币，下同），这表明实施“清零”防疫政策所需的支出给地方政府财政带来了压力。

8.96万亿元的总体财政赤字使地方政府的财政状况越来越差，并可能使中央政府在经历了去年的经济增长下滑后，不愿通过财政支出来支持经济。

根据彭博社基于中国财政部数据的计算，2022年财政赤字高于2020年创下的8.72万亿元的历史记录，当时中国经济受到最初的Covid-19（新冠病毒）疫情爆发的打击。

政府财政在2023年可能会继续紧缩，因为房地产行业尚未显示出任何触底反弹的迹象，而地方政府债券到期。这势必会限制当局促进经济增长的能力，分析师普遍预计，随着政府主导的基础设施投资放缓，经济增长将主要依靠消费反弹。但民众收入下降、偏爱储蓄而不是消费，这是一个难题。

在去年12月的中央经济工作会议上，习近平强调，“把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。

按照官方的说法，目前外需收缩进一步显现，中国疫情大面积反弹，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”加大，对经济运行制约明显。

来源:看中国