中国财政一窥全豹 8000人县城养2000公职人员

中国财政部数据显示，财政支出大于收入，今年上半年仅上海有财政盈余。经济下行、财政支出却过多，原因之一是需要财政供养的人员众多。

最近，陕西汉中有一个名为佛坪的县城受到舆论关注，该县城位于省会西安的西南方位。县城面积很小，只有1279平方公里。户籍人口3.2万，常住人口却只有8000人。

数据显示，佛坪县户籍人口还呈现出逐年下降的趋势：1990年，佛坪全县人口为35710人；2010年，变成32999人；2019年，全县常住人口为30181人。30年间，佛坪县的总人口不仅未增加，反而减少了5529人。

在当地，最热门的职业是公务员，或者是到事业单位、国有企业去上班。虽然整个县城的常住人口只有8000人，但公开的数据显示，在政府、事业单位工作的就有2000多人。

数据来源是佛坪县委机构编制委员会办公室的一份资料：截至2020年底，全县有各类编制2194名，其中行政编制640名，事业编制1554名。而《佛坪县2019年国民经济和社会发展统计公报》则显示，全县机关事业单位养老保险人数2991人。

佛坪县经济活动不断萎缩，直接影响财政收入。

佛坪县2018年和2019年《国民经济和社会发展统计公报》显示，2018年，全县财政总收入为7179.8万元（人民币，下同），而在2019年，下降为6262.2万元。

而佛坪县这两年的财政支出分别为8亿元和7.97亿元。

中国民众讽道：常住人口八千人，财政供养二千人，剩下六千人大部分是这二千人的家人和亲戚。

其实，佛坪县财政收支情况是整个中国财政的缩影。

中国财政部7月20日发布上半年全国财政收支数据：1至6月累计，全国一般公共预算收入117,116亿元，同比增长21.8%；全国一般公共预算支出121,676亿元，同比增长4.5%。

中国财政部国库支付中心主任刘金云在新闻发布会上表示，财政收入同比增速较高，主要是因为去年同期收入基数较低，以及当前工业生产者价格（PPI）上涨较快。

日前，中国31省份上半年财政收支“成绩单”陆续发布，通过比对31个省份的税收与一般公共财政支出之差，算出各地财政收支缺口或盈余。今年上半年仅上海盈余942.6亿元，其余30个省份均存在收不抵支的问题，其中河南、云南和湖南等三省收支缺口最大，均为2300亿元以上。

1994年之后，中国实行分税制的财政体制。为了解决地区间的不平衡，中央政府还存在对地方政府的转移支付。2020年，中央对地方的转移支付占中央预算支出的七成。

今年“两会”记者会上，中国总理李克强将去年实施的1.7万亿元中央对地方的直达资金比喻为“救命钱”。他表示，通过直达机制，这些“救命钱”最快7天便到达基层，对保基层运转、稳岗、保工资发挥了关键作用。“这些钱直达基层，基层政府的权力大了，责任也就更大了。”

从李克强的表述可以看出地方财政比较吃紧，官方数据也验证了这点。作为政府的“钱袋子”，财政收入已然见底。

天钧政经智库研究员任重道表示，财权上收，事权下放，是最近十年来中央和地方矛盾的焦点。中央政府掌控七成的财权，而地方政府恰恰相反，活干的多，收入却越来越少。

任重道指出，近年来，地方政府由于贪腐、巧立名目花钱等因素，导致财政不足的问题一直都比较严重。地方政府的收支都严重依赖于中央财政的转移支付、税收返还等。“就是中央看哪个省市财政困难，都会拨款过去，哪个地方官员经常哭穷，和财政部、发改委等官员拉关系，就会获得比较多的拨款和项目。在疫情等因素的冲击下，地方政府也将更加依赖中央财政。”

目前被COVID-19疫情压抑的需求已经见顶，受出口疲软、生产者价格指数飙升和北京当局持续打压房地产市场的拖累，下半年中国经济开始放缓，这对财政收入也会产生影响。中国财政部预计，下半年财政收入增幅将较上半年明显回落。

来源:看中国